Elementi di una politica demografica: migrazione, mortalità e fertilità

La formulazione di una politica ideale per la popolazione è un esercizio in più fasi. Inizia con una valutazione delle tendenze demografiche passate e presenti e dei loro fattori determinanti in un paese. Questo è seguito da una valutazione del futuro cambiamento demografico, se le tendenze attuali continuano, e le sue conseguenze sociali ed economiche. E, infine, misure appropriate sono progettate per regolare il futuro cambiamento demografico nella direzione desiderata. Come notato in precedenza, le tendenze demografiche in una società sono il risultato netto dell'interazione tra le tre componenti del cambiamento della popolazione.

I responsabili politici sono quindi interessati ai fattori che influenzano queste componenti, sia a livello aggregato che tra i diversi segmenti socio-economici al fine di definire modi e mezzi per regolare la direzione e la quantità di cambiamento in ciascuna delle tre componenti. Tuttavia, la maggior parte delle politiche demografiche, come si nota comunemente, sono dirette a influenzare la fertilità, sebbene le tendenze e gli effetti della migrazione e della mortalità formino anche parti importanti di una politica demografica.

1. Migrazione:

La migrazione è generalmente studiata in riferimento ai suoi due tipi: internazionale e interno. Per quanto riguarda la migrazione internazionale, la maggior parte dei paesi oggi ha politiche ben definite che pongono restrizioni alla mobilità oltre i loro confini. Le leggi sull'immigrazione di paesi come l'Australia, la Gran Bretagna e gli Stati Uniti, che hanno visto un significativo afflusso di persone nel passato, hanno in ritardo le restrizioni aumentate sotto forma di quote e limiti al numero e alla fonte dell'immigrazione. Secondo le leggi in vigore, l'immigrazione di coloro che sono considerati indesiderabili per determinati motivi politici, sociali o medici sono vietati in questi paesi.

In Gran Bretagna, non vi erano restrizioni sull'immigrazione dai paesi del Commonwealth fino agli inizi degli anni '60. Il Commonwealth Immigration Act del 1962 richiedeva un voucher di lavoro ufficiale come pre-condizione per stabilirsi nel paese. Inoltre, nel 1965, fu fissato un limite superiore del numero di tali buoni di occupazione per i potenziali immigranti provenienti dai paesi del Commonwealth. Successivamente, nel 1973, anche gli immigrati provenienti da paesi non appartenenti al Commonwealth furono sottoposti alla stessa quota principalmente per limitare l'immigrazione dalle ex colonie. Infine, nel 1983, la Nationality Act ha ulteriormente limitato l'immigrazione dalle sue ex colonie.

L'Australia fornisce un altro esempio in cui le leggi sull'immigrazione costituiscono una parte importante della politica demografica. In Australia per gran parte del passato l'immigrazione dall'Europa è stata costante, mentre l'immigrazione dai paesi asiatici è stata vietata. Sebbene, a partire dal 1957, le restrizioni sull'immigrazione dall'Asia siano state revocate, a differenza delle loro controparti europee, gli immigrati dall'Asia non avevano diritto ad alcuna assistenza finanziaria per il loro passaggio in Australia nonostante il paese fosse scarsamente popolato e avesse bisogno di manodopera.

La politica di immigrazione rivista nel 1978 rendeva obbligatorio il regolamento definitivo per la migrazione nel paese. La politica prescrive una procedura di ponderazione per i candidati per selezionare il giusto tipo di migranti. L'idea era che gli immigrati dovessero costituire una risorsa piuttosto che un peso per l'economia del paese. Nel 1982, il governo dell'Australia ha ridotto l'assunzione di immigranti target per l'aumento dell'incidenza della disoccupazione nel paese (Bhende e Kanitkar, 2000: 452).

Allo stesso modo, un certo numero di paesi impone restrizioni all'emigrazione di esperti e professionisti al fine di frenare la "fuga di cervelli" dal loro paese. Paesi come l'Egitto, il Pakistan e lo Sri Lanka hanno escogitato un meccanismo che scoraggia l'emigrazione di professionisti addestrati.

Nella misura in cui la migrazione interna è interessata, la maggior parte dei paesi offre libertà ai loro cittadini di muoversi liberamente all'interno dei loro confini a loro scelta. Nel caso di una migrazione internazionale ristretta, come esiste oggi, la migrazione interna è l'unico ricorso al problema dello squilibrio tra popolazione e risorse nei paesi meno sviluppati del mondo. Gran parte di tali migrazioni interne nel mondo è non pianificata e non guidata. La migrazione più importante è quella che si svolge tra i centri rurali e urbani, in particolare tra i paesi meno sviluppati. I problemi di congestione e di baraccopoli sono diventati parte integrante del paesaggio urbano in tali paesi.

Gli sforzi per affrontare questi problemi possono essere visti sotto forma di misure relative all'urbanistica, al rinnovamento urbano, alla delocalizzazione dell'industria e sotto forma di vari aiuti al settore agricolo. In tali paesi, l'efficacia dei programmi di sviluppo dipende, in parte, dal successo con cui sono in grado di regolare la migrazione interna. Le istanze di alcune migrazioni interne di successo che influenzano le politiche possono essere viste in Indonesia e in Malesia. Altrove, inclusa l'India, le misure volte a regolare la migrazione interna fanno parte delle politiche pubbliche generali delle strategie di sviluppo.

Le misure indirette che regolano la migrazione interna sono vari incentivi fiscali e disincentivi nella posizione delle industrie, sussidi alle industrie situate in determinate aree, investimenti in servizi pubblici e servizi pubblici, decentralizzazione dei servizi governativi, ubicazione delle sedi amministrative in determinate località ecc. Problemi, tuttavia, sorgono quando tali misure entrano in conflitto con gli obiettivi economici di un paese. Più spesso che no, sotto l'impulso economico, gli obiettivi economici hanno la precedenza sulle misure volte a regolare la migrazione interna.

2. Mortalità:

Fin dalla sua comparsa sulla terra, l'uomo ha compiuto sforzi incessanti per migliorare le condizioni di mortalità e migliorare la sua longevità. È logico, quindi, che le politiche volte a ridurre l'incidenza della morte siano state una caratteristica essenziale delle società umane nel corso della sua storia. In linea generale, le politiche relative alla mortalità non mirano semplicemente alla riduzione dei tassi di mortalità, ma includono anche misure per il miglioramento delle condizioni di salute delle persone. Nei paesi industrializzati occidentali, i tassi di mortalità hanno già raggiunto il livello più basso possibile e qualsiasi ulteriore declino in esso è molto difficile da raggiungere.

In tali paesi, quindi, le politiche demografiche, in quanto tali, non pongono molta enfasi sulla riduzione dei tassi di mortalità. Piuttosto, altri aspetti delle politiche di welfare come lo schema di assicurazione sanitaria hanno la precedenza sulla riduzione della mortalità. In alcuni dei paesi meno sviluppati, d'altro canto, dove i tassi di mortalità continuano ad essere molto elevati, il controllo sulla morbilità e sulla mortalità è stato considerato una priorità molto alta nelle politiche generali della popolazione, anche se ciò significa un ulteriore aumento del tasso di crescita della popolazione.

Il concetto di politica pubblica come raccomandato dall'OMS che si legge come "uno stato di completo benessere fisico, mentale e sociale, e non semplicemente l'assenza di malattie o infermità", ora fa parte della politica nazionale in tutti i paesi di il mondo. I tassi di mortalità in molti dei paesi meno sviluppati hanno subito un declino significativo negli ultimi tempi a seguito della diffusione delle misure di assistenza sanitaria. Organizzazioni internazionali come l'OMS hanno svolto un ruolo importante nello sradicamento di alcune delle malattie "killer" di questi paesi.

3. Fertilità:

Per quanto riguarda la fertilità come elemento della politica della popolazione, due distinti approcci - pro-natalista e anti-natalista - possono essere facilmente distinti. I paesi a basso livello di fertilità, in generale, adottano un approccio pro-natalista per stimolare la crescita della popolazione. Al contrario, per i paesi ad alta fertilità, diventa imperativo adottare un approccio antinatalista per frenare la crescita delle loro popolazioni.

Come già osservato, la politica pro-natalista è stata adottata per gran parte del passato al fine di far fronte a tassi di mortalità elevati. Attualmente, la maggior parte dei paesi europei, segnati da una crescita molto lenta e persino da un declino delle loro popolazioni, forniscono esempi di politica demografica pro-natalista. Tra questi spiccano Svezia, Francia, Romania e Ungheria.

La Svezia ha una politica demografica molto sviluppata orientata a sostenere la crescita della popolazione. Sorprendentemente, tuttavia, la considerazione del benessere individuale e della libertà personale ha spesso avuto la precedenza sulla politica espansionistica nazionale in caso di conflitto tra i due. Sulla base delle raccomandazioni delle commissioni della popolazione istituite nel 1935 e nel 1941, il governo svedese ha preso provvedimenti per varie misure di benessere volte alla paternità volontaria e al benessere dei bambini.

Al fine di garantire la maternità volontaria, i contraccettivi sono messi a disposizione delle persone e le leggi contro l'aborto indotto sono state allentate. L'educazione sessuale è stata regolarmente insegnata nelle scuole. Pertanto, la politica svedese è veramente una politica di welfare progettata per migliorare la qualità della popolazione piuttosto che essere un 'espansionista' nel vero senso del termine.

La Francia offre un altro esempio di politica pro-natalista nei tempi moderni che incoraggia la formazione delle famiglie e la crescita dei figli per superare i problemi dell'invecchiamento e del declino della popolazione. Le azioni del governo a questo riguardo comprendono aiuti finanziari per il matrimonio e la gravidanza e allo stesso tempo misure che limitano il contraccettivo e l'aborto indotto. Sebbene la distribuzione dei contraccettivi sia stata in seguito legalizzata nel 1967, le restrizioni contro la pubblicità dello stesso continuarono ad esistere.

Le famiglie ricevono un'indennità mensile a un tasso crescente in base al numero di bambini sotto i 15 anni (in alcuni casi speciali di 20 anni). Allo stesso modo, le famiglie che hanno un solo percettore di pane hanno anche diritto a un'indennità mensile, la cui aliquota varia a seconda del numero di bambini. Inoltre, in Francia, le indennità prenatali e di maternità sono disponibili per tutte le donne. Inoltre, ulteriori incentivi sono forniti alle coppie sposate sotto forma di prestiti governativi per vari scopi, riduzione delle tasse e certi sconti sui servizi pubblici, ecc. L'immigrazione di persone normodotate è sempre stata incoraggiata in Francia.

In Asia, il Giappone è forse l'unico paese con una politica pro-natalista. La politica sulla fertilità del Giappone è stata unica al mondo. Durante i periodi intermedi delle due guerre, il Giappone aveva adottato un'intensa politica populista sotto l'influenza del "movimento eugenico" per incoraggiare la crescita della popolazione "pura" razzista. Poco dopo la fine della seconda guerra mondiale, il paese passò alla politica anti-natalista della popolazione, che continuò fino agli anni '60. Verso la fine degli anni '60, si è realizzato che un basso tasso di natalità prolungato stava provocando un invecchiamento della popolazione e un conseguente calo della forza lavoro giovane.

Pertanto, nel 1969, il Consiglio consultivo sui problemi della popolazione raccomandò un approccio moderazionista. Le tendenze demografiche emergenti costrinsero nuovamente il paese a tornare alla politica pro-natalista. I programmi di pianificazione familiare vennero identificati come misure che consentivano alle coppie sposate di avere quanti più figli desideravano. Le spinte pro-nataliste furono ulteriormente intensificate con l'introduzione del Child Allowance Scheme, sebbene presentate sotto forma di uno schema di welfare piuttosto che di misura pro-natalista.

Per quanto riguarda i paesi a bassa fertilità, i paesi ad alta fertilità sono invariabilmente contrassegnati da politiche anti-nataliste sulla popolazione. Le politiche anti-nataliste della popolazione in tali paesi sono state rese necessarie da una crescita fenomenale della popolazione nel recente passato. Tuttavia, non è corretto suggerire che la politica antinatalista sia un fenomeno del ventesimo secolo. Anche durante il periodo antico alcuni pensatori greci avevano sostenuto i limiti delle dimensioni della famiglia al fine di ottenere la dimensione ideale della popolazione dello stato-nazione.

La preoccupazione per gli effetti negativi di una grande popolazione è stata rafforzata con molta forza e forza dalla pubblicazione del saggio sulla popolazione di Malthus, verso la fine del XVIII secolo. Sebbene molte delle argomentazioni di Malthus furono criticate e scartate in seguito, l'essenza della tesi malthusiana fu ulteriormente resa popolare dagli economisti classici e neoclassici sotto forma di legge di rendimenti decrescenti. L'inizio di una crescita fenomenale della popolazione dei paesi meno sviluppati, nella seconda metà del XX secolo, ha ulteriormente rafforzato la necessità di politiche demografiche anti-nataliste. La maggior parte dei paesi meno sviluppati, inclusa l'India, ha quindi incorporato una serie di misure per controllare il tasso di natalità.

Queste politiche antinataliste generalmente includono misure sia dirette che indirette per il controllo della fertilità. Mentre le misure dirette includono la fornitura di contraccettivi, la liberalizzazione delle leggi che regolano l'aborto, l'aumento dell'età al matrimonio ecc., Le misure indirette tendono a ridurre i livelli di fertilità indirettamente attraverso altre variabili sociali ed economiche.

Includono misure volte a migliorare lo status delle donne; rafforzare i servizi di assistenza sanitaria per madri, neonati e bambini; fornire sicurezza sociale; divulgare l'educazione della popolazione a livello scolastico e universitario, ecc. Sono inclusi in vari programmi di sviluppo intrapresi dal governo. Oltre a queste misure, tra le misure indirette anti-nataliste figurano anche vari incentivi e disincentivi volti a controllare il tasso di natalità.