Relazioni finanziarie tra il Centro e gli Stati

Gli stati in India non erano solo deboli, ma anche poveri e sviluppati in modo non uniforme. Così i padri fondatori della Costituzione indiana hanno speso molto impegno nel progettare le relazioni finanziarie tra l'Unione e gli stati che sono ragionevolmente rigidi in uno stampo flessibile. La Costituzione dedica due parti: una sull'assegnazione delle risorse e la seconda sulla distribuzione delle sovvenzioni agli aiuti tra l'Unione e lo Stato.

La Costituzione ha fornito un elenco ragionevolmente lungo di risorse fiscali dell'Unione e dello Stato e ha poi classificato loro come queste risorse saranno assorbite o realizzate per essere trasferite al tesoro dell'Unione e ai governi statali. Questo accordo è stato deliberatamente lasciato aperto per essere rivisto e riadattato alle fluttuazioni delle economie nazionali e statali da una Commissione finanziaria.

Sebbene sia un esperto e un organismo indipendente, la Commissione finanziaria è un'agenzia del Centro e lo stato deve comparire prima per aumentare le proprie risorse di reddito. Il centro ha un vantaggio intrinseco e gli accordi di sovvenzione in cui gli stati dovranno presentare il loro caso prima che la commissione determini il quantum e il carattere di queste sovvenzioni. Ovviamente le fonti del governo dell'Unione sono più elastiche, mentre i governi statali, nonostante i loro colori politici, devono accontentarsi di servizi tradizionali troppo magri per far fronte agli oneri di sviluppo.

Le risorse del governo dell'Unione comprendono l'imposta sulle società, la valuta, le monete e il corso legale, le divise estere, i dazi doganali, i dazi all'esportazione, i dazi doganali sul tabacco e alcuni beni fabbricati o prodotti in India, l'imposta di successione sui terreni diversi dai terreni agricoli, onorari relativi a una qualsiasi delle questioni incluse nell'Elenco dell'Unione, ma esclusi i compensi percepiti in qualsiasi tribunale, prestiti esteri, lotterie organizzate dal governo indiano o dal governo di uno stato, cassa di risparmio postale, posta e telegrafia, telefoni, wireless, trasmissione e altre forme simili di comunicazione, proprietà dell'Unione, debito pubblico dell'Unione, ferrovie, aliquote dell'imposta di registro relative a cambiali, assegni, vaglia cambiari, ecc. Reserve Bank of India.

Imposte sul reddito diverse dai redditi agricoli, imposte sul valore del capitale delle attività, escluso il terreno agricolo, di persone fisiche e giuridiche, imposte sulla vendita o sull'acquisto di giornali e su pubblicità ivi pubblicate, tasse terminali su merci o passeggeri trasportate dalle ferrovie, mare o aria, e tasse diverse dai bolli sulle transazioni nelle borse valori e nei mercati futuri.

In contrasto con questo, enormi risorse che le fonti statali di finanziamento elencate nella Costituzione sono tasse di capitazione, dazi in materia di successione in terreni agricoli, dazi di accise su determinati beni prodotti o fabbricati negli stati come liquido alcolico, oppio, ecc. ., tassa di successione in materia di terreni agricoli, tasse relative a una qualsiasi delle questioni contenute nell'elenco statutario, ma escluse le spese sostenute in qualsiasi tribunale, entrate fondiarie, aliquote dell'imposta di registro relative a documenti diversi da quelli specificati nell'Unione Elenco, imposte sui redditi agricoli, imposte su terreni e fabbricati, imposte sui diritti minerari, soggette alle limitazioni imposte dal Parlamento in materia di sviluppo dei minerali, imposte sul consumo o vendita di energia elettrica, imposte sulla vendita e acquisto di beni, imposte sugli annunci pubblicitari di quelli pubblicati su giornali, tasse sui veicoli, tasse sugli animali e sulle imbarcazioni, tasse sulle merci e sui passeggeri trasportate da strade e corsi d'acqua, tasse sulle professioni commerciali, tasse su uxuries, pedaggi e tasse sull'occupazione, l'intrattenimento e il gioco d'azzardo. La Costituzione indiana segue l'accordo del 1935 per classificare la riscossione, la riscossione e l'appropriazione di queste risorse che sono assegnate esclusivamente o sono condivise tra l'Unione e gli stati.

Questa distribuzione cinque volte è la seguente:

(1) Imposte assegnate esclusivamente all'Unione:

In questa categoria, determinate entrate sono state assegnate esclusivamente all'Unione. Questi includono i dazi doganali e di esportazione, l'imposta sul reddito, le accise su tabacco, iuta, ecc., L'imposta sulle società sul valore del capitale delle attività di persone fisiche e giuridiche; obbligo di successione e di successione in relazione a beni diversi dai terreni agricoli; e reddito dai dipartimenti di guadagno come i dipartimenti ferroviario e postale.

(2) Imposte assegnate esclusivamente agli Stati ai sensi dell'articolo 269:

Questa categoria contiene elementi di entrate che rientrano nella giurisdizione esclusiva dello stato. Questi sono: entrate della terra; imposta di bollo (eccetto per i documenti inclusi nell'elenco dell'Unione); dovere successorio e dazio di successione; imposte su merci e passeggeri trasportate su strada o acque interne; consumo o vendita di energia elettrica; pedaggi; tasse sull'occupazione; dazi sulle bevande alcoliche per il consumo umano, l'oppio, la canapa indiana e altri stupefacenti; tasse sull'entrata delle merci nella zona locale; tasse su lussi, divertimenti, divertimenti, scommesse e gioco d'azzardo, ecc.

(3) Imposte sottratte dall'Unione ma riscosse e stanziate dagli Stati ai sensi dell'articolo 268:

Le entrate derivanti dai seguenti elementi sono raccolte e utilizzate dagli stati. Imposta di bollo su cambiali, assegni, pagherò, polizze di carico, lettere di credito, polizze assicurative, trasferimento di azioni, ecc. Accise su medicinali, prodotti da toilette contenenti alcool o oppio di canapa indiana o altri stupefacenti. Sebbene tutti gli elementi di cui sopra siano inclusi nella Lista dell'Unione e il governo dell'Unione può imporre loro tasse, tutti questi doveri sono raccolti dagli Stati e fanno parte delle entrate dello stato che li raccoglie.

(4) Imposte riscosse e riscosse dall'Unione ma assegnate agli Stati ai sensi dell'articolo 269:

Le imposte sui seguenti articoli sono prelevate e riscosse dall'Unione, ma interamente assegnate agli Stati entro i quali vengono riscosse.

io. Doveri in relazione alla successione di beni diversi dai terreni agricoli;

ii. Imposta sui beni immobili per i beni diversi dai terreni agricoli;

iii. Tasse terminali su merci o passeggeri trasportati per ferrovia, mare o aria;

iv. Tasse sui trasporti e tariffe ferroviarie;

v. Imposte diverse dai diritti di bollo sulle transazioni in borsa e nei mercati futuri; e

VI. Imposte sulla vendita o l'acquisto di giornali e su annunci pubblicitari ivi pubblicati.

(5) Tasse riscosse e riscosse dall'Unione e condivise con Stati:

Le imposte provenienti dai seguenti elementi sono prelevate e riscosse dal governo dell'Unione ma condivise con gli Stati in una certa proporzione al fine di assicurare un'equa distribuzione delle risorse finanziarie:

io. Imposte sul reddito diverse dalle entrate agricole;

ii. Accise, diverse da quelle relative ai medicinali e ai prodotti da toilette.

La Costituzione prevede che il Parlamento possa con legge concedere sovvenzioni agli Stati bisognosi con le entrate del governo centrale. L'ammontare di tali sovvenzioni è determinato dal Parlamento in base alle esigenze volte ad aiutare quegli Stati che hanno bisogno del sostegno speciale del Centro per tipi speciali di bisogni e calamità. Conoscendo bene l'inelasticità delle risorse statali e la pressione dello sviluppo sugli espiatori statali, la concessione di sovvenzioni in aiuti da parte del Centro sembra giustificata.

Questo bisogno ha reso necessaria la fornitura di una commissione finanziaria che il presidente dell'India nomina ogni cinque anni:

(1) Valutare e fissare l'assegnazione delle entrate ai governi centrale e statale, e

(2) Determinare i principi e le proporzioni su cui le sovvenzioni in aiuto possono compensare le entrate degli stati.

Questo accordo in corso e la distribuzione delle risorse da parte di un organismo economico esperto con l'approvazione del Parlamento presentano una soluzione democratica della questione. Se non funziona bene, l'articolo 360 della Costituzione autorizza il Presidente a fare una dichiarazione di emergenza affermando che è sorta una situazione in cui la stabilità finanziaria o il credito dell'India sono minacciati.

Le conseguenze di questa dichiarazione sono:

(1) Durante il periodo, l'autorità esecutiva dell'Unione si estenderà al conferimento di direttive a qualsiasi Stato per osservare tali canoni di correttezza, come specificato nelle istruzioni.

(2) Queste istruzioni possono includere: Una clausola che richiede che tutte le fatture o altre fatture finanziarie siano riservate per l'esame del Presidente. Una disposizione per emettere indicazioni per la riduzione degli stipendi e delle indennità di tutte o di qualsiasi classe di persone che prestano servizio in relazione agli affari dell'Unione e degli stati, compresi i giudici della Corte suprema e dell'Alta Corte.

La durata di tale proclamazione sarà di un periodo di due mesi; a meno che prima della scadenza di tale periodo, sia approvato con risoluzioni di entrambe le camere del Parlamento. Se la Camera del Popolo viene sciolta entro il suddetto periodo di due mesi, la proclamazione cesserà di funzionare alla scadenza di 30 giorni dalla data in cui la Camera del Popolo si siede per la prima volta dopo la sua ricostituzione, a meno che prima della scadenza di tale periodo di 30 giorni è stato approvato da entrambe le camere del Parlamento. Può essere revocato dal Presidente in qualsiasi momento, facendo un altro annuncio.

A. Verso la centralizzazione:

Questa relazione sindacale della Costituzione, prescritta, è passata attraverso moltissime vicissitudini e tensioni dal 1950. La sindrome da dipendenza dello stato nel governo dell'Unione ha causato fluttuazioni, se non proteste aperte. Parecchie commissioni e commissioni furono nominate anche durante l'era di Nehru quando i governi nella maggior parte degli stati appartenevano al partito al governo al potere.

La Commissione di pianificazione e il suo ruolo di organo costituzionale extra hanno generato un dibattito, ma la questione potrebbe essere risolta nel quadro della Costituzione. In sei anni di lavoro della Costituzione, l'organizzazione politica indiana è stata testimone di tre emendamenti costituzionali, il terzo, il sesto e il settimo, che hanno un rapporto diretto con i rapporti sindacali.

Il terzo emendamento:

Il terzo emendamento modifica la voce 33 dell'elenco simultaneo e aumenta il potere del governo dell'Unione sulla produzione, la distribuzione e i prezzi di molte merci, comprese le scorte alimentari nel 1954.

Il sesto emendamento:

Il sesto emendamento 1956 aggiunse un nuovo elemento 9-A all'Elenco dell'Unione e quindi ridusse i poteri del legislatore statale per quanto riguarda l'imposizione dell'imposta sulle vendite da parte degli Stati.

Il settimo emendamento:

La settima legge sull'emendamento ha aggiunto la sezione 350-A della Costituzione in base alla quale poteri speciali sono stati conferiti al Centro per dare un'istruzione primaria ai gruppi linguistici minoritari nella loro lingua. In base a questo emendamento, il governo centrale è stato autorizzato a nominare un ufficiale speciale incaricato degli interessi particolari dei gruppi linguistici. Ha inoltre trasferito le "industrie" dall'Elenco statale all'elenco dell'Unione.

Anche durante il periodo Nehru, la Corte Suprema dell'India in seguito alla convenzione americana sulla dottrina dei poteri impliciti interpretò la Costituzione partendo dal presupposto che qualsiasi cosa non sia chiaramente data o assegnata agli stati può essere presa come implicita con il centro.

La Corte Suprema, in un certo numero di casi, ha dichiarato che il governo centrale era competente a riscuotere imposte su tutti quei beni e cose fabbricati dal governo dello stato. Una società autonoma creata e controllata dal governo statale è soggetta al pagamento delle imposte sul reddito imposte dal governo centrale.

È la giurisdizione del governo statale decidere quale mezzo di istruzioni dovrebbe essere usato nei collegi affiliati, ma allo stesso tempo, questo potere dello stato diventerà non valido se abbassa lo standard di un istituto di istruzione superiore come l'istruzione superiore è nel dominio del governo centrale.

Pertanto, la Corte Suprema ha preso posizione che ha portato all'aumento dei poteri del governo centrale a scapito dell'attività statale. La Costituzione indiana stabilisce le regole di cortesia, che le unità devono osservare nelle loro relazioni orizzontali e verticali. Queste regole e agenzie si riferiscono a questioni come il riconoscimento di atti pubblici, registri e procedimenti reciproci, la risoluzione extragiudiziale delle controversie, il coordinamento tra gli stati e la libertà di commercio e commercio tra stati. Ha contribuito alla crescita della centralizzazione nella politica indiana.

B. The Pinpricks and Protest:

Nell'era post-Nehru, le coalizioni non Congressuali al Centro e agli stati hanno disturbato questo equilibrio sindacale con uno scossone politico. Gli stati hanno montato le loro campagne per aumentare l'autonomia. La Commissione per le riforme amministrative costituita nel 1967 chiese al gruppo di studio di Setalvad di fare un'analisi completa delle relazioni tra stato e unione per le loro raccomandazioni. Era l'inizio dell'identificazione del problema.

In seguito al rapporto ARC del 1969, il governo del Tamil Nadu costituì una commissione per esaminare le relazioni intergovernative sotto la presidenza del giudice PV Rajamannar nel 1969. La disposizione del governo del presidente ai sensi dell'articolo 356 fu il vero fulcro delle controversie quando furono osservati undici casi di dominio del presidente in quattro anni dal 1967 al 1971.

Il team di studio di MC Setalvad di ARC ha raccomandato quanto segue:

(1) Può essere istituito un consiglio interstatale con cinque rappresentanti uno ciascuno da cinque consigli zonali.

(2) L'ufficio del Governatore deve essere riempito da una persona avente capacità, obiettività e indipendenza e l'incumbent deve considerarsi una creazione della Costituzione.

(3) Un consiglio interstatale è composto dal Primo Ministro e da altri ministri centrali che detengono il portafoglio chiave e i primi ministri e altri possono essere invitati o cooptati.

(4) Le linee guida per il Governatore per regolare l'esercizio dei poteri discrezionali possono essere dettagliate.

(5) La relazione tra la Commissione delle finanze e la Commissione di pianificazione dovrebbe essere razionalizzata.

Il rapporto Tamil Nadu Rajmannar del 1971 è un altro documento completo di 282 pagine in cui il Giustizia Rajmannar ha riaperto alcune di queste perenni e ha suggerito:

(1) Sarà istituito un consiglio interstatale, composto da capi ministri con il primo ministro come presidente, per risolvere le controversie tra stati.

(2) Il Governatore di uno stato dovrebbe essere nominato in consultazione con il governo dello stato e non dovrebbe essere idoneo per il secondo mandato.

(3) La giurisdizione dell'articolo 356 relativa alla regola del Presidente deve essere limitata per evitare il suo abuso da parte del Centro.

(4) Alcuni soggetti dell'elenco dell'Unione sono trasferiti nell'elenco di Stato e si deve tentare una ridefinizione di elementi nell'elenco dell'Unione.

(5) I poteri residuali di legislazione e tassazione dovrebbero essere conferiti al potere legislativo statale.

Questa cristallizzazione delle questioni nella relazione sindacale-stato nell'anno 1977 ha promosso il governo marxista del Bengala occidentale per articolare la necessità della ridefinizione e un documento è stato preparato come una carta delle richieste contro il governo dell'Unione. Raccolse articoli specifici della Costituzione e suggerì varietà di emendamento per estendere la sfera di autonomia statale.

Alcune delle principali raccomandazioni del documento del West Bengal sulle relazioni Centro-stato sono qui di seguito elencate:

(1) Il legislatore statale dovrebbe avere il potere esclusivo di legiferare su questioni non elencate nell'Unione o nell'elenco concorrente. Per questo articolo 248 essere opportunamente modificato.

(2) Il preambolo dovrebbe descrivere l'India come una "federazione di stato" e il termine Unione dovrebbe essere soppresso.

(3) Rajya Sabha dovrebbe essere eletto direttamente con pari rappresentanza di stati e i suoi poteri dovrebbero essere uguali a quelli di Lok Sabha.

(4) L'articolo 302 che limita il commercio e il commercio degli Stati dovrebbe essere soppresso.

(5) L'articolo 368 dovrebbe essere modificato in modo da garantire che nessuna modifica della Costituzione fosse possibile senza il concorso di due terzi dei membri presenti e votanti in ciascuna camera del Parlamento.

(6) Le lingue menzionate nell'ottavo programma dovrebbero essere consentite nei lavori del governo centrale e dei governi statali a tutti i livelli. L'inglese dovrebbe continuare ad essere usato per tutti gli scopi ufficiali dell'Unione insieme all'hindi finché lo desiderano le persone delle regioni non hindi.

(7) L'articolo 249 costituisce un'intrusione all'autonomia dello Stato e dovrebbe essere soppresso.

(8) Tutti i servizi dell'India (IAS e IPS) dovrebbero essere aboliti e dovrebbero esserci solo i servizi dell'Unione e dello Stato e il Centro non dovrebbe avere giurisdizione sul personale dei servizi statali.

(9) L'articolo 3 della Costituzione dovrebbe essere opportunamente modificato in modo da garantire che il nome e l'area di uno stato non possano essere modificati dal Parlamento per evitare conflitti specifici tra due o più Stati per quanto riguarda il territorio.

(10) Lo statuto speciale del Kashmir all'interno dell'Unione indiana, come previsto dall'articolo 370 della Costituzione, dovrebbe essere mantenuto.

(11) Gli articoli relativi al regolamento del Presidente, all'emergenza finanziaria e alla prenotazione dei disegni di legge per l'assenso del presidente dovrebbero essere eliminati.

(12) Il Settimo programma e i relativi elenchi dovrebbero essere riformulati e gli Stati dovrebbero avere il controllo esclusivo su polizia, ordine pubblico, CRPF, alcune categorie di industrie, ecc.

(13) Un articolo separato dovrebbe essere incluso nella Costituzione per costituzionalizzare l'esistenza e le operazioni della Commissione di pianificazione e del Consiglio nazionale per lo sviluppo. Il Centro supervisiona queste organizzazioni per svolgere il proprio ruolo di agenzia di coordinamento.

(14) Agli Stati devono essere concessi maggiori poteri per migliorare le tasse da soli e per determinare le unità di prestiti pubblici.

C. Lo sforzo di Sarkaria:

Questo documento del West Bengal era un memorandum ben congegnato e precisamente redatto e mirava ad arrestare la crescente tendenza della centralizzazione. Andò ben oltre l'articolo 356 e le sue implicazioni, ma coprì diverse aree fanciulle come tutti i servizi dell'India. Settima e Ottava programmazione e problemi della politica sindacale attraverso CRPF. I ruoli di Governatore, Commissione di pianificazione, Commissioni finanziarie, NDC sono stati visti dal punto di vista dello stato.

Il memorandum va nella misura in cui suggerisce che l'elenco dell'Unione dovrebbe contenere solo cinque argomenti, ossia: (1) relazioni estere, (2) difesa, (3) valuta, (4) comunicazioni e (5) coordinamento economico. I suggerimenti radicali per cancellare diversi articoli fanno molto per cambiare la natura e la struttura di base della Costituzione indiana. Ma la richiesta di ristrutturazione delle relazioni centro-stato continuò senza sosta da parte di stati non membri del Congresso come Andhra Pradesh, Karnataka, Bengala occidentale, Kerala, Assam, Tripura, Tamil Nadu e Jammu e Kashmir.

Questo costrinse il governo indiano a istituire una commissione sotto la presidenza della giustizia RS Sarkaria per esaminare la questione e raccomandare le opportune modifiche all'interno del quadro costituzionale nell'agosto del 1983. La Commissione impiegò quattro anni per completare le sue deliberazioni e presentò la sua relazione il 27 ottobre, 1987. La Commissione ha formulato un totale di 247 raccomandazioni di cui 24 sono state respinte, 10 non sono state considerate del tutto pertinenti e 36 sono state accettate con modifiche. Si dice che centodiciannove raccomandazioni abbiano conquistato la piena accettazione del governo.

La tendenza centrista e l'ufficio del Governatore nelle relazioni sindacali-stato dominarono le conclusioni e le raccomandazioni di Sarkaria.

La Commissione ha ritenuto che:

(1) Il primo ministro di uno stato dovrebbe essere scelto dal Governatore secondo una formula in quattro fasi.

(2) L'articolo 356 dovrebbe essere conservato, ma dovrebbe essere usato con parsimonia dopo il dovuto avvertimento allo stato di errore.

(3) Il legislatore statale non dovrebbe essere sciolto prima della proclamazione presidenziale.

io. Capo dell'alleanza pre-elettorale.

ii. Leader del più grande partito unico.

iii. Leader che dimostra la propria maggioranza di fronte al Governatore.

iv. Leader che il Governatore ritiene che l'Assemblea sosterrà o accetterà.

Le altre raccomandazioni riguardano più tutti i servizi dell'India in settori tecnici e consigli intergovernativi per risolvere le controversie dello Stato centrale. La dinamica della democrazia e dello sviluppo ha cambiato significativamente il quadro in cui gli stati ora si trovano a operare.

Significa la necessità di un ampio riesame delle relazioni tra stato e centro, in modo che possano disporre di poteri adeguati e risorse per soddisfare i loro crescenti modelli di bisogni. Questo dovrebbe essere possibile senza indebolire il Centro. I problemi richiedono una maggiore sensibilità a due o tre livelli rispetto alla necessità di solidi processi e convenzioni politiche nel paese.

Con la costituzionalizzazione del Raj Panchayati nel 1993, il federalismo è diventato un accordo governativo a tre livelli, e anche i bisogni e le aspirazioni del governo a livello di comunità devono essere monitorati costituzionalmente. Per questo, la Costituzione ha già creato un quadro istituzionale di consigli e commissioni di controllo zonali. Quindi, ci sono dispositivi di consultazione informali attraverso conferenze.